网络反腐的利弊

研究背景

由中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网络发展状况统计报告》（下文简称《报告》）显示，到 2013 年年底，我国网民共计达到 6.18 亿，全年新增网民 5358 万人，网络普及率为 45.8%。网络媒体借助网络这个平台迅速发展，网络民意和网络监督也应运而生。

在互联网普及的环境下，网络反腐逐渐成为公民参与政权的有效表达方式。作为一种新型的反腐途径，它为我国的反腐倡廉工作开辟了新的道路，也逐渐成为世界上许多国家预防和遏制腐败的利器。网络反腐兴起于网络时代，是公众通过社会舆论效应运用网络技术对政府相关人员行为进行监督的方式。

虽然网络反腐已经成为我国反腐进程中的一把利刃，但它同时也是一把双刃剑。网络在反腐过程中发挥着不可忽视的作用。网络揭露出来的腐败问题在政府职能部门调查处理之后证明大多都存在，这也间接地说明了腐败的揭露机制还不够完善。网民在举报腐败线索时，很有可能会侵犯到被揭露者的隐私权。因此，不管网络在反腐进程中如何发挥重要作用，它都不能完全代替制度反腐成为反腐的主心骨，实际上，网络反腐是作为制度反腐的重要补充手段而存在的。只有制度反腐才能从源头上遏制腐败行为的产生，而网络反腐只是反腐进程中的一种有效方法。现阶段网络反腐因为网络本身的特点还存在着一些问题，这些问题归根结底是因为在网络反腐进程中没有制度来进行规范和约束，只有将网络反腐与制度衔接起来，实现网络反腐制度化，才能真正发挥网络在反腐中的重大作用。用制度来武装网络反腐，这样才能使网络反腐更加有序，更加规范。因此，网络反腐制度化势在必行。

研究意义

理论意义

党和政府建设足随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展而前进的,在新的历史发展时期,为全面建设小康社会和社会主义和谐社会,需要不断提高党和政府的建设的科学水平,这既需要持续的理论创祈,又需要不断进行管理实践创新。当前,由于社会转型,体制转轨,党和政府不断面临执政水平、推进改革、国际外部敌对势力的考验,而自身建设不足又面临精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐化的危险。因此,需要从立党为公、执政为民的高度,加强当前党和政府的执政能力和先进性建设,在思想理论、体制机制、手段条件等方面不断与时俱进,改革创新,不断应对新的挑战。

反腐倡廉建设是当前我国社会主义社会建设时期的重要内容,反腐既关系到党的执政根基,又关系到政府管理的信力。网络反腐是现代民主政治下公民政治参与的表现,也是群众问政监督的一种重要方式。同时,网络反腐也是互联网发展过程中的正常社会现象,是人民群众作为国家主人,其自身公民意识高度觉醒的结果。作为传统监督手段和专门反腐机构的重要补充,网络反腐在新时期的反腐倡廉建设中扮演着越来越重要的角色,公民意识的形成、公民社会的整体崛起也在推动着网络反腐不断深入幵展。如今,网络反腐己经成为整个反腐倡廉建设体系中重要的有机组成部分。这是摆在党和政府面前的现实情况,如何对待公民需求,有效及时地回应民意,这既是对党的先进性和执政能力的重大考验,又是对政府管理新的挑战。研究探讨网络反腐在反腐败中的作用,是深入研究反腐理论体系建设的需要,也是提高反腐倡廉建设科学化水平的需要。因此,系统地对网络反腐进行深入的研究,可以深化学界对网络在反腐败中的作用认识,具有较强的理论价值。

现实意义

网络虽然在反腐进程中有着正面效应，但网络空间的虚拟性、网民发表言论的随意性，还有现阶段网络反腐方面的法律法规还不完善等问题，使网络反腐一定程度上存在着缺陷，这就给我国开展反腐工作增加了难度。提高网络反腐实效性的关键就在于要最大限度地发挥网络反腐的正面效应，减小网络反腐的负面影响。如何构建完善的网络反腐体系，充分利用网络这个有效工具来深入挖掘网络反腐的民间力量，把网络反腐与制度反腐结合起来，使网络反腐步入制度化、规范化的轨道，这是现阶段网络反腐制度化所需要研究的重点内容。

网络反腐作为制度反腐的重要补充手段，不能替代制度反腐成为反腐建设中的主心骨。制度反腐是用反腐相关的法律和制度来制约和监督公共权力，是一种从根本上治理腐败的手段。而网络反腐作为反腐进程中的一种方法，虽然与传统反腐手段相比具有天然的优势，但同时也存在着很多问题，这些问题的根源在于网络反腐中缺乏制度和法律的约束。因此，只有将网络反腐与国家立法结合，将网络反腐与其制度化整合起来，才能做到真正地预防腐败。本研究针对我国的实际情况，提出网络反腐制度化的实现路径。这有利于最大限度地发挥网络反腐的力量，减少其负面效应，有利于推动网络反腐在我国廉政建设中发挥良性且持久的作用，这就是本研究的重要实用意义。

研究的主要内容

本研究主要是对我国网络反腐及其制度化进行研究，以公共领域等为理论基础，对当前网络反腐及其制度化存在的“缺位”现象进行分析研究，针对我国的实际情况提出网络反腐制度化的实现路径。本研究主要分为五个部分：

1.核心概念与研究现状。通过对国内外网络反腐及其制度化的文献研究，对网络反腐、网络反腐制度化等核心概念进行界定，并总结归纳了国内外网络反腐及其制度化的研究现状。

2.我国网络反腐的现状分析。现阶段，我国网络反腐还处在一种“混沌”状态，即还处在网络反腐初期的无序状态，其中网络反腐的正面效应和负面效应相互交织。

3.当前网络反腐制度化缺位及其成因。这部分主要运用公共领域等理论，对网络反腐制度化在伦理、法律、技术等方面存在的缺陷进行分析。

4.网络反腐制度化的实现路径。这部分是在分析网络反腐制度化缺陷的基础上，把网络反腐及其制度化协调统一起来，针对网络反腐制度化在伦理、法律、技术等方面出现的问题提出相应的实现路径。

5.研究结论及后续研究展望。

研究的基本思路

本研究对网络反腐的含义、发展现状，并在此基础上结合近几年我国发生的网络反腐热点案例对网络反腐现状和困境进行剖析，从理论上阐释了网络反腐制度化的“缺位”现象，继而提出网络反腐制度化的实现路径。

本研究主要针对我国网络反腐现状进行了进一步的研究，并以公共领域等理论作为理论指导，通过网络反腐的真实案例对网络反腐及其制度化进行结合研究和多角度的分析，防止网络反腐的负面影响，真正发挥网络反腐的正面效应，通过在网络反腐制度化使网络反腐更加有序、更加有效，全面推动网络反腐在政府廉政建设中的健康长效发展。

研究方法

文献分析法

本研究对国内外网络反腐及其制度化采用文献分析法。通过对国内外网络反腐的相关文献进行回顾、分析和整理，在保证材料的客观性基础上，对网络反腐及其制度化进行客观的分析研究。本研究主要通过在反腐官方网站、报刊、杂志、CNKI 等中外文数据库，以及百度等搜索网站和学校图书馆查找到的相关资料对网络反腐及其制度化进行研究，为本研究奠定了理论基础。

归纳总结法

本研究对网络反腐及其制度化问题的相关文献资料进行整理归纳，理清网络、网络反腐、制度及制度化之间的关系，归纳网络反腐及其制度化的现状，针对网络反腐制度化的“缺位”，提出网络反腐制度化转型的实现路径。

案例分析法

本研究选取了我国网络反腐热点事件作为研究的案例，通过对这些案例的共性、个性及其趋势的深入分析，提炼出我国网络反腐的现状以及当前网络反腐制度化在伦理、法律、技术等方面存在的“缺位”现象，在归纳总结网络反腐现状及当前网络反腐制度化缺陷的基础上，针对我国的具体情况，提出网络反腐制度化在伦理、法律、技术等方面的实现路径。

研究的重点、难点与创新点

重点

网络反腐是一个比较新的概念，是网络手段在反腐领域的应用。但必须认识到网络反腐在反腐工作中的双重作用，并要辩证地对待网络反腐这把双刃剑。因此，如何运用制度来规范网络反腐，实现网络反腐的制度化，使网络反腐尽可能多地发挥正面效应，是本研究需要解决的关键问题。本研究围绕网络反腐，总结归纳出我国网络反腐的现状，结合公共领域、网络监督和政治参与等相关理论，运用网络反腐的热点案例，总结归纳出当前网络反腐制度化在伦理、法律、技术等方面存在的缺陷，并提出网络反腐制度化的实现途径。

难点

本研究集中分析了 2008 年到 2013 年间 17 起典型的网络反腐案例，没有采取用一个或几个典型案例来进行分析研究。在研究中，案例的选择也关系到研究结论的准确性和客观性。因此，在案例的选择上也时刻关注案例是否具有典型性和代表性。

创新点

虽然到目前为止学术界关于传统的反腐研究已经有了一定的成果，但反腐效果并不明显。相比之下，网络反腐的逐渐成熟为反腐败提供了新的途径。然而，由于网络自身的弱点以及反腐工作具有的复杂性，使网络反腐在发挥积极作用的同时，也存在着一定的负面效应。网络反腐在具体的运作上还存在着一些困难，分析解决这些问题有助于提高网络反腐的实效性。本研究主要通过研究网络反腐制度化中存在的缺陷，继而通过网络反腐的制度建设使网络反腐更加有序化、法制化和有效化，减小网络反腐在廉政建设中的负面影响，最大限度地发挥网络反腐的正面效应。一方面，为学术界关于腐败的研究提供了新视野；另一方面，也为政府廉政建设提出了新途径、新方法。本研究的创新点还在于对案例群的分析上。案例群主要指的是由一系列原生态案例所组成，通过归纳，按照它们形成不同的案例类型，分析同类案例所反映出的一些共同特征，这样能反映出案例群所呈现的不同侧面，研究它们共同的本质内涵，最终得出较为合理的结论。