公共政策执行案例

研究目的和意义:

1、理论意义

政策执行自带的一个反馈功能就是能够为后继的政策制定提供重要的依据。政策的执行过程无论结果如何都将对社会产生深远而持久影响，即便是没能达到预期的政策目标，也不会因此而有所改变。从另一层面上说，我们现在面临的社会现状就是过去的诸多政策和现行的各项政策实际发挥的作用所形成的最终结果。政策制定者往往会根据过去政策实施后由各种渠道反馈上来的信息，总结分析过去的政策执行效果和政策目标的实现程度，并以此为原则来设计和制定新的政策方案。因此，政策执行活动及其效果可以为后继政策的制定提供重要的参考依据，这也就是研究政策有效执行最直接的理论意义。

2、现实意义

首先，政策执行是所有政策能够实现政策目标所必须经历的政策过程，政策执行的效果直接反映了政策内容的实用程度，并由此产生对社会各个方面作用和影响。所以，政策有效执行是政策目标得以实现的基本保障，它通过将政策转换成可操作的具体活动，把理论上的东西付诸于社会实践当中，使政策目标的实现成为可能。

其次，从某种意义上说，政策执行是全部执行过程和最终执行效果的有机统一。政策只有通过有效的执行，才能顺利取得真实可靠的政策结果，才能对其进行客观的分析和评估，否则将不能判定政策的有效程度，也不能有参照的对已有政策作出修改和完善，这样不仅降低了政策方针的社会效力，也不利于政策制定者客观地分析政策对现实社会的指导意义。

综上，研究政策有效执行的梗阻因素与消解策略也具有十分重要的现实意义。

课题研究现状:

从现有的理论来看，国外对公共政策执行研究较为成熟，但并未对公共政策

执行的各种问题进行专门研究。关于公共政策执行的论述仅限于在分析公共政策

执行影响因素时有所涉及。代表性观点主要有：

普雷斯曼和韦达夫斯基(T.L. Pressman and A. ichael Lipsky)在对基层官僚的研

究指出，基层官僚才是决定政策执行成败的关键因素。由于基层官僚在执行政策

的过中有着广泛的“自由裁量权”，使其能够作出政策选择从而影响政策效果的实现。

1991年兰德尔·雷普利(Randall Ripley)和格雷斯·弗兰克林(Grace Franklin)认为“典型的公共政策执行是发生在一个复杂的府际间网络中，其中多元参与者经常持有分歧而且冲突的目标与期望。基于此，各种层次的府际间关系运作能否顺畅无碍，自然与政策执行效果息息相关。”

奥托尔和孟乔伊(O’Toole and Montjoy)指出“沟通协调困难，组合松散，且又缺乏有效监督和课责系统，增加了政府政策执行中的不确定性，容易导致政策执行中的延宕，而且参与的执行机关愈多政策延宕的情况往往也愈严重。”

另外，国外的学者也提出了诸多理论研究模型，包括系统模型、过程模型、

循环模型等，对公共政策执行问题的研究有着很好的借鉴和启发作用。

我国对于公共政策执行问题的研究相对滞后。学术界以公共政策执行问题为

主要研究对象的专著数量比较少，到目前为止可以查阅的主要有金太军、钱再见、

张方的《公共政策执行梗阻与消解》和丁煌的《政策执行阻滞机制及其防治对策：

一项基于行为和制度的分析》等少数几本专著。金太军、钱再见、张方华所著的《公共政策执行梗阻与消解》在系统分析政策执行过程的基础上，探讨了政策执行梗阻的主要环节及其成因，并从构建有中国特色公共政策执行体制、优化政策执行主体行为、健全政策执行制度环境等方面，提出对策建议。丁煌所著的《政策执行阻滞机制及其防治对策：一项基于行为和制度的分析》一书从我国基本国情出发，结合我国现阶段公共政策的实践特征，分别从行为分析、制度分析两个方面对我国现阶段政策执行阻滞机制及其防治对策作了较为深入、系统的探索。此外，张骏生所著《公共政策的有效执行》等书中部分章节对公共政策执中的问题及其矫正策略有所涉及，但是并没有对该问题进行系统研究。其他有关公共政策执行问题的观点及论述散见于一些学者公共政策研究的书中，如宁骚的《公共政策学》、赵瑞峰的《公共政策分析——理论方法与实务》、钱再见的《公共政策学新编》、樊钉的《公共政策》、以及郭红玲的《公共政策学导论》等等。这些书中部分章节或多或少地涉及到公共政策执行问题的研究，但大都是一些原则性的粗线条论述，缺乏系统深入的研究。由此可见，国内对于公共政策执行的研究还是相对薄弱的。

课题研究主要内容、实施方案及创新点:

1.主要内容：

一、公共政策有效执行的现实意义

（一）公共政策有效执行是政策目标顺利实现的基本条件

（二）公共政策有效执行是检验政策成果的有效途径

（三）公共政策有效执行是后续政策制定的重要依据

二、公共政策有效执行的梗阻因素

（一）公共政策自身的质量不高

（二）公共政策执行者的能力素质欠缺

(三)公共政策执行的配套机制不健全

（四）公共政策执行资源匮乏

（五）公共政策执行环境不稳定

三、公共政策有效执行的消解策略分析

（一）提高公共政策自身的质量

（二）提升执行者的能力素质，加强队伍建设

（三）完善公共政策执行的机制

（四）集中并储备足够多的政策资源

（五）构建良好的政策执行环境

2.实施方案：

一、借力于校阅览室各期刊报纸、校图书馆、网上数据库等资源查阅和整理相关研究文献，明确研究课题。

二、根据对所搜集资料的整理和分析，系统地罗列出自己对于本研究课题的各项观点，确定论文结构，并完成任务书和开题报告。

三、通过走访有关政府工作人员，了解他们对政策执行的看法或者通过咨询有相关经验的老师们来获取更多的实用性资源，并以此为基础完成毕业论文初稿的撰写。

四、根据论文指导老师的修改意见对论文初稿进行逐步地修改与完善，直至最终定稿。

五、参加论文答辩，为本次课题研究画上一个完美的句号。

3.创新点：

本文以创新的视角将“权威”这一概念引入公共政策执行的政策资源当中，并通过论述证明了权威作为政策执行的一种特殊资源对政策执行效果所具有的重大影响。